股查查 “民生10条”发布：提高最低工资标准、退休人员基本养老金，中央财政将发力

　　华夏时报记者刘诗萌北京报道

　　在4月底的政治局会议召开后的一个多月里，中央层面稳就业稳经济的政策不断发力。近日，又有一系列重磅民生政策正式推出。

　　近日，中办、国办发布《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（下称《意见》），就增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性和提升多样化社会服务可及性4方面提出了10条政策举措。具体措施包括全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制、合理提高最低工资标准、稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度、加大保障性住房供给、有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济、完善基本医疗保险药品目录调整机制等等。

　　在国新办举行的新闻发布会上，发改委副秘书长肖渭明向包括《华夏时报》在内的媒体表示，《意见》最突出的特点是加强民生政策统筹协调和系统集成，有20多个部门和单位共同参与了《意见》研究起草，也是《意见》的主要执行部门。未来，将提出一批民生领域的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，推动民生建设纳入国家“十五五”发展蓝图。

　　推进公共服务均等化股查查

　　“十四五”规划纲要提出，到2025年基本公共服务均等化水平明显提高，到2035年基本公共服务实现均等化。《华夏时报》记者注意到，《意见》在“提高基本公共服务均衡性”方面对推进公共服务均等化进行了系统部署。

　　一方面，全方位提高基本公共服务质效，推动基本公共服务供给与人口变化相协调，以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。另一方面是推行由常住地提供基本公共服务，推动人口集中流入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服务实施办法，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利；稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度；支持各地统筹资金渠道，加大保障性住房供给，引导支持社会力量运营长期租赁住房。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者表示，这一表述或意味着住房保障范围有望扩展到非户籍常住人口。他认为，保障房范围扩大的方向进一步扩大，有可能会像社会保障范围扩大一样，向常住非户籍无房户提供，只要符合申请保障的条件，都可以享受住房保障。当然，最终的申请能否获得还要看保障房供给的规模、轮候排队情况等等。

　　除此以外，《意见》还在多处提及了推进公共服务均等化的措施。例如，在增强社会保障公平性中，要求全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制；在扩大基础民生服务普惠性中，新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉等等。

　　中央财政加大投入股查查

　　民生的发展离不开财政的支持。财政部社会保障司负责人葛志昊表示，2025年，财政对民生领域的投入力度进一步加大，全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出也都保持较高增幅。

　　其中，在就业领域，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等政策，支持企业纾解困难、稳定岗位。实施一次性扩岗补助政策，并将实施范围扩大至社会组织，支持吸纳高校毕业生等青年群体就业；加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶，促进重点群体就业等。

　　在养老领域，国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，退休人员基本养老金也将适当提高。今年中央财政进一步加大补助力度，同时开展养老保险全国统筹调剂，超过3亿老年人将受益。

　　在医疗保障领域，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高至每人每年99元，城乡居民医保人均财政补助标准增加至每人每年700元。

　　在教育领域，中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元，进一步提高国家奖助学金资助标准，扩大政策覆盖面。推动优化区域教育资源配置，支持和引导地方适应学龄人口变化形势，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，促进义务教育优质均衡发展，逐步缩小区域、城乡、校际、群体差距。

　　《意见》也提出，要按照中央和地方财政事权和支出责任划分，发挥财政转移支付促进基本公共服务均等化作用。各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线。

　　政策工具箱再度发力

　　4月底的政治局会议提出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

　　此后，一系列稳就业稳经济推动高质量发展政策纷纷出台。5月10日，央行宣布降息降准；15日，中办、国办发布《关于持续推进城市更新行动的意见》；20日，《民营经济促进法》正式实施；进入6月，“民生10条”发布，从多个重要领域发力，进一步保障和改善民生。

　　中诚信国际研究院院长袁海霞等此前提出，落实4月份政治局会议精神，二季度或为增量政策出台的重要窗口期。结合此前中央提出“以超常规力度提振国内消费”，有关家政、养老、托育、健康消费等服务消费领域的实施细则或加速落地，民生领域对居民收入和就业的支持力度或进一步加大。另外，建议由中央主导“收储”工作，在适当时机成立专项稳定基金，通过发行特别国债支持商品房收储。存量房收储除用作保障性住房外，还可以用于养老、托幼、人才公寓等项目，补齐民生领域短板。

　　李宇嘉认为，《意见》一方面通过社保体系的全面覆盖、优质化股查查，有望降低城市基础服务供给成本，另一方面着重于解决市民、基本百姓、外来人口、弱势群体最急迫要解决的生活难题，提高宏观政策的微观体验。只有降低了基础生活成本，才能消除大家对养育生育的顾虑，才能在城市能真正扎根下来，内需引擎才能打造起来，住房消费才有后续可持续的基础。

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